7月9日，國務(wù)院正式發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃稱新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。此外，規(guī)劃還對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出了具體要求，首先，在銷量上，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。再者，在電動車?yán)锍躺�，�?015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí)，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里。最后在，電動車節(jié)油性能上，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。

以下是國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知全文。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年六月二十八日

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2012—2020年）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長一段時(shí)期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出。加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012—2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措。

我國新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。近年來，汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，通過實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財(cái)稅政策等措施，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約；汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，燃料經(jīng)濟(jì)性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低。

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期仍將持續(xù)增長，必須抓住機(jī)遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷、售后服務(wù)以及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

三、技術(shù)路線和主要目標(biāo)

（一）技術(shù)路線。

以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

（二）主要目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

2.燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善。到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。

3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，掌握混合動力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。

4.配套能力明顯增強(qiáng)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)�；�本滿足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。

5.管理制度較為完善。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度，構(gòu)建市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)等渠道加大支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，加快研制動力電池正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署，重點(diǎn)開展高比能動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，重點(diǎn)支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆、發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度。

到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí)，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降至2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。

2.加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。以大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)開展混合動力技術(shù)研究，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置，支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā)；支持研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器、商用車自動控制機(jī)械變速器；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。

3.加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。重點(diǎn)開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗(yàn)基地，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；建設(shè)若干具有國際先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車既要利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率。

1.統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力�，F(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

2.重點(diǎn)建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。積極推進(jìn)動力電池規(guī)�；�生產(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

3.增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力。鼓勵有關(guān)市場主體積極參與、加大投入力度，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，在驅(qū)動電機(jī)、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。

（三）加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。

新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及。

1.扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價(jià)。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展。

2.大力推廣普及節(jié)能汽車。建立完善的汽車節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理，切實(shí)開展相關(guān)測試和評價(jià)考核工作，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度要求。實(shí)施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。