公務用車方案千呼萬喚，終于有望今年出臺。

3月28日，連續(xù)10年提公車改革建議的全國人大代表葉青告訴本報，公車改革今年很可能成為轉折點。

3月22日，國務院批轉發(fā)改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中明確提出要推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案，具體由國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責。

曾為方案提過建議的葉青告訴本報記者，這兩份文件草案基本去年已經成形，一直在征求各部委意見，等待合適時機出臺，“估計最遲不會超過今年7、8月”。

其中，公務用車制度改革指導意見基本會采用車補形式——不同職級、不同地區(qū)的車貼采用不同標準，規(guī)定車補上下限，各地結合地方實際自行設定具體數額。

葉青說，思路上總體與“杭州模式”接近，通過發(fā)放補貼實行公車退出機制。但補貼不會太高，部分規(guī)定也跟他一直提倡的“葉氏車改”思路相近：“自購私車”、“市內1000元/月”、“出差(出本市)實報實銷”等。同時，與地方不同的是，中央機關的車改基本會提供兩個方案——使用專門公務車或者發(fā)補貼，副部級以上干部自由選擇。此外，一般公務公車將社會化運營。

貨幣補貼

改革的前提，據葉青所述，是公車的口徑必須清晰。

他介紹，目前中央的口徑是，公務用車指由政府財政為各級黨政機關、全額預算撥款單位工作人員，執(zhí)行公務需要所配備的車輛，“在此基礎上，北京市的車改方案討論中已經同意加上國有企事業(yè)單位，這應該是個方向�！�

針對中央機關的公車改革方案，葉指出，核心必然是車貼怎么補、補多少。全國范圍的公車改革指導意見，也將部分采納他之前提到的建議，對車貼設立上下限。

他打了個比方。比如，規(guī)定處級干部車貼范圍1000-1500元/月，東部地區(qū)最高不得超過1500元/月，西部地區(qū)最低不得低于1000元/月，具體額度由各省市結合地區(qū)實際，“看菜吃飯”。

清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明也稱，今年公布的方案中“按職級發(fā)放車貼”是核心。他介紹，在針對公車改革方案的多次討論中，“貨幣化補貼”都是討論焦點。

根據貨幣化程度不同，此前地方模式中區(qū)分出三大類：以珠三角為代表的取消公車發(fā)放補貼、以昆明為代表的集中統(tǒng)一管理、和以杭州為代表的成立公車服務中心統(tǒng)一調配模式。

近幾年廣東省的廣州、珠海、惠州等城市、區(qū)、街道車改，主選貨幣化模式，取消公車，按公務員職級設定補貼標準。

比如針對公安政法單位3000余人700多輛車啟動車改的惠州市，去年補貼標準從科員500元/月到正處級干部的2800元/月不等。

這種模式，昆明在2005年5月，以昆明市經濟技術開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)3個單位為試點也曾進行，當時，昆明副廳級官員月補助為1800元，但最終未能推廣便宣告結束。

5年后，昆明新車改方案不分職級，公務員人均發(fā)放400/月的補貼，超出部分由個人負責。

2009開始，針對局級干部以下公務員展開車改的杭州，車貼從普通公務員的300元/月至局級公務員的2600/月不等，直接打入公務員市民卡，不能取現(xiàn)。

根據測算，杭州車改兩年節(jié)約公務交通費用總計3442萬元，節(jié)約財政支出30%以上。

但所有地方補貼形式都存在一個問題，職級越大，車貼越高，但實際上他們并不一定出差越多，“這個漏洞目前沒有解決辦法。”葉青坦言。

買改為租？

車貼發(fā)放后，公務員日常公務用車如何開展？葉青說，國家即將推出的方案，思路上總體與“杭州模式”接近。

在任建明看來，杭州模式最典型的特點就是“買改為租”，由地方牽頭成立官方的公車租賃中心，統(tǒng)籌管理。

前兩年內各單位上繳的400輛公車中200輛由租賃中心留用，132輛補充執(zhí)法單位工作用車不足，57輛被拍賣，剩余11輛作報廢處理。

車改后，公務員因公務需要用車時，需提前預約，杭州市區(qū)、臨安市、富陽市等車貼區(qū)域內，使用普通公車180元/天，超過一定里程另計費，產生的費用通過市民卡刷卡消費。

在另兩個試點區(qū)廣東和昆明，有緊急公務時多數更多選擇“私車公用”。數據顯示，廣東惠州市局機關警用車保有量裁減59%，昆明開展新車改后，公車裁減50%左右。

杭州模式受到青睞，跟其靈活便利和易于監(jiān)控有關。浙江大學公共管理學院教授張國清說，杭州車改不僅避免了公務員的公車私用，也阻斷了司機“撈油水”之路，“在跟個人關系脫鉤方向上邁出了一步”。

任建明肯定杭州模式的同時，也直言這種調配方式可能存在雙軌制的風險，“會不會被濫用需要當地政府嚴格把關，應該設定具體目標，在3－5年內完全走向貨幣化、市場化”。

任指出，相當多的中等及以上城市已經具備貨幣化和市場化條件。

此番車改，一旦方案敲定，或將開啟公務租車市場，對汽車租賃市場帶來利好。

中央某部委下屬機構最近在調研中了解到，整個汽車租賃市場，包括政府機關、企事業(yè)單位、社會團體等的使用，是個“朝陽產業(yè)”，未來的前景比較看好。

該機構一位知情者介紹，整體租車市場都還沒有充分發(fā)育，比重很小。具體到政府部門、事業(yè)單位的公務租車，比例就更小，即使有，也多是零散租用，極少有機關單位統(tǒng)一長期租用轎車商務車等小型車輛，一般也只是上下班通勤車。

另據葉青介紹，中央機關的公車改革，對副部級以上領導的方案將是“自由選擇，或者車貼，或者專門公務車”。

該不該給車補？

回溯公車改革，這是一項持續(xù)了18年的拉鋸。

1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，拉開中國公車改革序幕。從2005年至今，國務院下發(fā)的全國經濟體制改革實施意見中，公車改革每次均有重點提及。

然而，改革至今18年未有顯著效果，甚至不少省市“越改越超標”，“一些地方發(fā)高額車貼是把配車制度合理化了，因為并沒有出臺強制性的制度取消地方公車。結果差不多變成既拿車貼又開公車�！比谓�明坦言。

一些論者直言，公車發(fā)放補貼是變相加薪，認為公車就不應該配，貨幣化補貼也不能出。

任建明指出這樣的觀點有一定合理性，但得考慮現(xiàn)實，如能推廣杭州等試點模式，每年幾千億元的公車消費，至少能節(jié)省一半左右。

浙江大學教授張國清也表示贊同，“現(xiàn)實條件下，車貼可以補，關鍵是要公平地補，不能使這種提升不公平地掌控在權力擁有者手中。”

除了金錢利益，領導干部專車取消一直被認為難度不小。葉青指出眼下車改的核心之一就在此。

張國清提到5年前的統(tǒng)計數據稱，政府機關一輛公車一年花費8萬元。假設一名官員一年能省8萬元，根據2010年統(tǒng)計數據，中國公務員為689.4萬人(不包括參照公務員管理的群團機關、事業(yè)單位工作人員)，按照10%比重配專車計算，單專車一項就能節(jié)約500多億人民幣。

“這樣一筆龐大的浪費告誡政府，無論如何，都應該引入社會參與�！比~說。

中國人民大學中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍直言，18年公車改革都只停留在技術層面，“本質上，這是地方財政的問題”。

他認為，買公車如果是國家出錢就由國家制定方案，當地老百姓出錢就由老百姓決定，“只有做到政府部門的人事民主、財政民主，才能從根本上解決公車問題，否則不管怎么改，車貼怎么補，都會有質疑”。