臨近年底，新能源汽車政策再次出現(xiàn)了升溫跡象。包括車船稅改革、公務(wù)車采購(gòu)新規(guī)等都為新能源汽車開(kāi)“綠燈”。三年前實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，首次提出了新能源汽車產(chǎn)量和銷售規(guī)模目標(biāo)。至今振興規(guī)劃已到期，盡管目標(biāo)沒(méi)有完成，但隨著汽車社會(huì)與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn)，新能源汽車勢(shì)將成為重點(diǎn)“關(guān)照”的領(lǐng)域。

三年時(shí)間，對(duì)于新能源汽車這個(gè)歷史大流來(lái)說(shuō)，實(shí)在太短。它至多只提供了一個(gè)社會(huì)爭(zhēng)論和政策探討的空間，目標(biāo)落空并不出乎業(yè)內(nèi)意料。未來(lái)隨著能源危機(jī)的日益加重，新能源汽車特別是電動(dòng)車進(jìn)家庭，才能蔚然成風(fēng)。但在此節(jié)點(diǎn)上，反思如何架構(gòu)一個(gè)更積極和有效的政策體系，成為反思汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的一個(gè)重中之重。

每年銷量不到一萬(wàn)輛

2009年開(kāi)始實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃提出了“電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)�！钡哪繕�(biāo)，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品�！�

“到目前為止，50萬(wàn)輛和5%兩個(gè)目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到。”汽車分析師張志勇(微博)一直關(guān)注新能源汽車發(fā)展，他認(rèn)為，目前的乘用車年產(chǎn)量在1400萬(wàn)輛左右，新能源汽車5%的銷量占比就是要70萬(wàn)輛，而現(xiàn)在每年大概只有1萬(wàn)輛左右，相差甚遠(yuǎn)。而車企新能源汽車產(chǎn)能目前也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到50萬(wàn)輛的規(guī)模。

工信部在今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從2009年的13個(gè)城市擴(kuò)大到25個(gè)城市，6個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，2010年，以上車型年產(chǎn)量為7181輛車。

這意味著，進(jìn)入目錄的54家車企，去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個(gè)車型的產(chǎn)量則平均不到38臺(tái)�！爸饕�乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品”這個(gè)目標(biāo)也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，早在汽車業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的第一年，新能源汽車目標(biāo)就有被束之高閣的意味，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的艱難，并不出乎意外。重要的是，這三年間，在一紙振興規(guī)劃之外，新能源汽車政策不斷升溫，初步構(gòu)建了政策體系。

2010年10月，國(guó)務(wù)院將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，提出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)車汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，將新能源汽車行業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣的政策高度，使得發(fā)展新能源汽車沒(méi)有回頭路。

新一輪政策力破“堅(jiān)冰”

到目前為止，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》尚未出臺(tái)。這一規(guī)劃將取代汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃，正是顯示發(fā)展節(jié)能與新能源汽車成為整個(gè)汽車業(yè)的核心戰(zhàn)略。在南方日?qǐng)?bào)近日舉辦的“汽車業(yè)入世十年”論壇上，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)付于武曾坦言，“新能源汽車是當(dāng)前汽車業(yè)的最大機(jī)遇。”

近幾年來(lái)，歐美汽車業(yè)實(shí)際上都在大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，而在國(guó)內(nèi)尚處在一個(gè)爭(zhēng)議階段，實(shí)際產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)極為緩慢。在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車發(fā)展的緩慢對(duì)中國(guó)汽車業(yè)極為不利。新能源汽車雖不一定能讓中國(guó)汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，但確實(shí)是由大變強(qiáng)的最大機(jī)遇。或者正是出于這種焦慮和共識(shí)，在2011年的最后幾個(gè)月，新能源政策再度升溫。

近日剛由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《車船稅法實(shí)施條例》為新能源汽車開(kāi)“綠燈”。這個(gè)將于明年1月1日正式實(shí)施的條例規(guī)定：“節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船范圍，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

而在11月，國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車推廣新政策。四部委要求25個(gè)試點(diǎn)城市積極研究對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。

新政策的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確要求大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為個(gè)人新能源汽車用戶在其住宅小區(qū)停車位或工作場(chǎng)所停車位配套建設(shè)充電樁，該類充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1；對(duì)購(gòu)買新能源汽車的用戶提供充電設(shè)施建設(shè)的服務(wù)；此外，在政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車場(chǎng)，適當(dāng)設(shè)置專用停車位并配套充電樁；同時(shí)，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運(yùn)行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò)。

另外，公務(wù)車采購(gòu)新政規(guī)定的“18萬(wàn)元”底線也適用于新能源汽車。新規(guī)確定：“純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元�！�