已經(jīng)淡出消費(fèi)者視線多年的汽車“三包”近日再次被提上議事日程。9月21日，國家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》立法聽證會(huì)的通知，就汽車“三包”規(guī)定再次面向社會(huì)征集意見。

公告發(fā)布后，立即在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。從2004年12月30日，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》對(duì)外征集意見至今，已經(jīng)接近7年的時(shí)間。這7年里，汽車“三包”規(guī)定將擇機(jī)出臺(tái)的消息就像一聲聲“狼來了”，不僅傷害了廣大消費(fèi)者的心，最終也讓自己誠信全無。

所謂“三包”，就是汽車的修理、更換和退貨，其中最主要的就是退貨問題。目前，市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品基本上都實(shí)施了“三包”政策，但汽車由于產(chǎn)品的特殊性，有成千上萬個(gè)零件，同時(shí)又涉及汽車廠商、經(jīng)銷商和廣大車主的權(quán)、責(zé)、利，所以一直“難產(chǎn)”。當(dāng)時(shí)曾參與討論的業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)年汽車“三包”未出臺(tái)，主要是由于汽車廠商的阻力較大，認(rèn)為汽車“三包”規(guī)定會(huì)傷害剛起步的汽車工業(yè)發(fā)展。

然而，時(shí)過境遷。如今，中國汽車的年產(chǎn)銷量已接近2000萬輛，汽車保有量也在今年8月首次突破1億輛。隨著私家車保有量的一路上升，汽車類消費(fèi)投訴也呈直線上升的趨勢(shì)。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2010年全國消協(xié)組織受理的投訴情況顯示，汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，創(chuàng)歷史新高，是所有投訴商品和服務(wù)行業(yè)中同比上升幅度最大的。同時(shí)，有關(guān)新車質(zhì)量的投訴越來越多，6個(gè)月內(nèi)新車用戶的投訴比例竟然占到投訴總量的60%以上。

“由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，消費(fèi)者遇到汽車問題時(shí)很難做到維護(hù)自己的合法權(quán)益。”中國汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長蘇暉認(rèn)為，作為產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的汽車產(chǎn)品，從購買到使用環(huán)節(jié)涉及的方面非常多，不能簡(jiǎn)單地像家電“三包”一樣輕易退換貨。而且，很多消費(fèi)者都是只會(huì)開車，卻不懂汽車方面的常識(shí)。一旦車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)于究竟是自身使用不當(dāng)還是車輛本身缺陷造成故障，始終缺乏一個(gè)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)予以檢測(cè)認(rèn)定，這就導(dǎo)致廠家或經(jīng)銷商推諉扯皮、消費(fèi)者無可奈何的情況。

在這種情況下，中國車主維權(quán)難，難于上青天，很多人在維權(quán)途中不得不知難而退。中消協(xié)投訴部主任邱建國也認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)是一個(gè)既困難又熱門的話題。消費(fèi)者的呼聲很高，但由于舉證難、鑒定難、維權(quán)費(fèi)用高、法律法規(guī)不完善等因素，消費(fèi)者很難維護(hù)最根本的權(quán)益。于是，一些消費(fèi)者在求助無門的情境下，心灰意冷，最后只能采取“偏激”的行為，如怒砸愛車等�！跋�費(fèi)者在以后的買車、用車過程中能否得到應(yīng)有的尊重，汽車‘三包’政策的意義很大�！�

事實(shí)上，在今年6月份，記者就了解到，國內(nèi)大多數(shù)汽車生產(chǎn)企業(yè)已收到“三包”規(guī)定的征求意見稿，當(dāng)時(shí)，坊間也曾風(fēng)傳，“三包”法規(guī)正式出臺(tái)時(shí)間可能是今年8月。“‘三包’規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段�！辟Y深汽車分析師賈新光認(rèn)為，政府部門要拿出決心讓方案盡快出臺(tái)，確立車主可退換車的權(quán)利，不要久議不決。只要原則確立，怎么執(zhí)行可以逐步摸索完善。“從此次推出的《征求意見稿》來看，部分規(guī)則并未明確，力度明顯不足，應(yīng)予以明確�！�

“汽車‘三包’條文雖然更加具體和有可操作性，但還存在不少欠缺和需要改進(jìn)的地方�！眮嗊\(yùn)村車市副總經(jīng)理顏景輝認(rèn)為，和7年前一樣，剛剛公布的意見稿仍規(guī)定“整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或4萬公里”，而如今，一些廠家的保修承諾已經(jīng)達(dá)到“5年或15萬公里”，因此需要與時(shí)俱進(jìn)。一名曾參與過2004年版“三包”規(guī)定討論的業(yè)內(nèi)專家也表示，這么多年過去了，新方案在可操作性上變化不大，低于目前行業(yè)內(nèi)大部分廠商的實(shí)際規(guī)定，成了“地板”標(biāo)準(zhǔn)。

顏景輝同時(shí)表示，與2004年相比，“三包”政策實(shí)施基礎(chǔ)已經(jīng)具備，汽車產(chǎn)銷量的總體規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性都有了大幅提升，不至于讓車企難以承受“三包”代價(jià)，優(yōu)質(zhì)車企更可借此擴(kuò)大品牌影響力。從目前多個(gè)廠家的官方表態(tài)來看，汽車廠家對(duì)“三包”已經(jīng)不再有抵觸情緒，而是積極而正面的看待這項(xiàng)法規(guī)�！皬木S護(hù)消費(fèi)者利益的角度看，這是一個(gè)大方向，是不容違背的。”

然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是召回管理?xiàng)l例，還是“三包”法規(guī)，在舉證難、鑒定機(jī)構(gòu)缺失、配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺位等實(shí)施環(huán)境尚不完善的情況下，都很難在短期內(nèi)有效改變目前中國消費(fèi)者維權(quán)難的局面�！肮饪恳粋�(gè)‘三包’還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是需要一個(gè)體系化的維權(quán)機(jī)制，一個(gè)專業(yè)的汽車監(jiān)管部門，一套完備的法律體系，一個(gè)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的汽車消費(fèi)環(huán)境。”蘇暉認(rèn)為，從這點(diǎn)上看，“三包”僅僅是走出了萬里長征的第一步。